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成品油定价仍未形成长效机制

近日，国家发改委正式对外公布《石油价格管理办法(试行)》，这被认为是中国首度发布成品油定价机制。

此管理办法是2008年底燃油税费改革的延续举措。随燃油税费改革同时出台的《国务院关于实施成品油价格和税费改烟煤革的通知》明确提出，“国内成品油价格继续与国际市场有控制地间接接轨”，“在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响”。

但是，上述管理办法只是对以往成品油价格相关政策的梳理和汇编。要建立成品油定价的长效机制，还需要走很长一段路。

油价调整具体办法仍未确定

关于成品油价格，上述管理办法的核心内容是：当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油价格；高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格；高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。

但是，定价机制的核心之一——价格调整，该管理办法并未指出较为具体的操作方法。

此前的3月下旬，国家发改委今年首次提高国内成品油价格，同时还公布了价格调整的依据，即以20天为周期，对国际油价进行评估，如国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整。

上述管理办法对3月公布的调整办法做了修改，即当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。原先确定的“20日”改为“22个工作日”。

从去年3月开始，国际油价的是我们强大的“制造”能力变化可谓一次冒险。油价屡屡冲高，直至每桶147美元的惊人天价，今年油价又跌至每桶40.85美元，使这个最主要的大宗商品成了最脆弱、亦可谓最敏感的经济试剂。

“国家发改委对油价参考时间前后相差2日电镀铬的拿捏，足见其油价调整决心的欠缺。”南京证券研究所分析师周旭对分析说。

但是，“无论20日还是22日，不足一月的油价调整参考时限，仍表明，此后的油价调整将更为频繁。”浙商证券石化分析师代鹏举对表示。

同时，对于油价调整，上述管理办法并未公布基数、加权数等油价调整的国际主要参考函数项。发改委只是在随后的官方解释中称，油价调整将“考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。国家发展改革委根据实际情况，适时调整有关成本费用参数。

根据了解，油价调整需要参考的因素还包括国内运输费、炼厂加工成本和合理利润、流通费用以及增值税、城建教育附加和消费税。

由此可见，“上述管理办法涉及的油价调整参考因素是非常模糊的，难以配置在一个相对确定的函数关系内。”中国国际金融公司首席经济学家哈继铭如此认为。这就使得今后的油价调整仍难形成一个相对确定的、自动的、函数式的调整方式，让人不得不担心，此后的油价调整仍将是不定式的、人为调整为主。

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成品油价格牵动物价全局

去年国内CPI(居民消费者价格指数)一度冲高，其中起主要作用的先即食鱿鱼是以猪肉为主的食品价格，义马继而是以石油为主的大宗商品价格，而且，后者的影响周期远长于前者。

因此，当前制定成品油定价机制，“物价全局”就不得不得到重视和体现。

当前的经济现状被认为是“通缩”，因此，有分析认为，政府数次调高成品油价格，是为了以适度通胀拯救低迷经济。但是，“油价能否担当宏观调控的重要职能，仍然存疑。”上海证券首席宏观分析师胡月晓如此分析。

政府管理天生的滞后性，使得市场对油价往往是紧张猜测。上述管理办法出台的前夜，采访发现，北京各大加油站排起长队。直到次日凌晨，司机们见油站工作人员仍未更换价格牌，才逐渐离去。

在成品油背后，是近年来变得更为敏感的大宗商品价格走势。因此成品油比以往更需要建立合理的定价机制。

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